俄罗斯国防科技工业政府管控模式研究

　　前苏联曾是与美国并驾齐驱的世界军工超级大国，但其政府管理模式与美国大不相同。前苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联的主要国防科技工业，但其政府管理模式一直在不断变化，与前苏联已有很大不同，而且还在处于变动之中。

　　前苏联是苏共集中统一领导的政治体制，对国防科技工业发展的任何重大决策都要由苏共中央最高领导决定。苏联政府（部长会议）对国防科技工业的管理是在苏共中央的领导下进行的。部长会议内的国防部和各国防工业部共同对国防科技工业实施具体管理。

　　前苏联的军工科研院所、企业均为国有。国防部代表军队提出武器装备需求，各国防工业部组织所属科研院所和企业进行武器装备的科研生产。武器装备的定价基本上由国防部和各国防工业部决定，军工科研院所和企业的一切运行费用由政府承担（各国防工业部具体实施投资管理）。

　　前苏联国防科技工业的发展战略是紧追美国，集中国家财力发展军工，建立专门的军工体系，以规模优势弥补水平劣势，争取与美国的总体实力不差上下。前苏联武器装备几乎全是国产，但也一直是想方设法搞到西方的先进技术。

　　由于行政上的隶属关系，对武器装备科研生产的管理是以政府各国防工业部和军工科研院所、企业共同承担的，国防部和军方的作用并不突出。对军品贸易的管理，则要涉及国防部、外交部、各国防工业部，要由部长会议和苏共中央最后决策。

　　俄罗斯建国后，由于其他领域实力的大幅度下降，国防科技工业成为俄维持大国地位的一个重要砝码。俄罗斯实施了确保国防科技工业力量不能流失，继续在重点领域保持领先，与美国有一定的抗衡能力的发展战略，确保总体上仅次于美国，并在某些方面不次于美国，大大领先于其他国家的地位。

　　国防科技工业的政府管理则由工业科技部承担，国防部通过军品订购参与管理。由于国内需求剧降，政府积极鼓励军品出口，放松管制。对军工科研生产的管理基本由科研院所和企业自主，国防部和军方仅对国内采办进行管理监督。军品贸易由工业科技部、国防部、外交部共同管理。